一、起草背景

    為充分發(fā)揮大企業(yè)（集團）在增強區域經(jīng)濟綜合實(shí)力、加快產(chǎn)業(yè)結構調整和產(chǎn)業(yè)集聚中的拉動(dòng)作用，省及各市十分重視大企業(yè)（集團）培育工作，出臺多項政策措施扶持本地區大企業(yè)（集團）發(fā)展壯大。

    近年來(lái)，我市緊緊圍繞“工業(yè)強市”戰略，不斷加大培大引強工作力度，著(zhù)力培育大企業(yè)（集團）。2012年，我市銷(xiāo)售收入超5億元工業(yè)企業(yè)達49戶(hù)，超10億元工業(yè)企業(yè)達18戶(hù)。但在蘇北五市銷(xiāo)售收入超10億元工業(yè)企業(yè)中，我市分別比徐州少72戶(hù)，比淮安少22戶(hù)，比鹽城少34戶(hù)，比連云港少40戶(hù)，且戶(hù)均銷(xiāo)售收入分別比徐州低30.33%，比淮安低27.74%，比鹽城低3.89%，比連云港低26.81%。2012年銷(xiāo)售收入超百億工業(yè)企業(yè)中，我市僅有洋河股份（蘇酒集團）1戶(hù)，比徐州少6戶(hù)，比鹽城少1戶(hù)，比連云港少2戶(hù)，差距較大。

    2012年，市政府下發(fā)了《關(guān)于加快培育大企業(yè)（集團）工作實(shí)施意見(jiàn)》（宿政發(fā)〔2012〕10號），但沒(méi)有明確具體的支持政策。為進(jìn)一步加快我市大企業(yè)（集團）培育工作步伐，根據市委、市政府要求，在對企業(yè)、部門(mén)、各縣區座談?wù){研的基礎上，參照省及各市的做法，起草了《關(guān)于加快培育工業(yè)大企業(yè)（集團）的政策意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《意見(jiàn)》）。

    二、起草過(guò)程

    2012年，市經(jīng)信委根據市委、市政府要求，調研了南通市、徐州市、鹽城市等地關(guān)于推動(dòng)工業(yè)大企業(yè)發(fā)展的政策措施，認真學(xué)習貫徹省政府關(guān)于加快培育規模骨干工業(yè)企業(yè)的意見(jiàn)（征求意見(jiàn)稿），在此基礎上結合我市實(shí)際形成了《意見(jiàn)》的初稿。2012年11月22日，市經(jīng)信委組織洋河、箭鹿、彩塑、綠陵、恒力、秀強等全市10家重點(diǎn)企業(yè)進(jìn)行了座談，充分征求并吸收企業(yè)的建議。馮市長(cháng)于2013年1月24日召集市財政、發(fā)改、經(jīng)信、商務(wù)、工商、金融辦、地稅、國稅、科技、質(zhì)監、人行、國土、法制辦及有關(guān)區政府（管委會(huì )），召開(kāi)座談會(huì )征求了意見(jiàn)，同時(shí)書(shū)面征求了各縣意見(jiàn)，對各單位的意見(jiàn)進(jìn)行了吸收和完善。根據藍市長(cháng)關(guān)于《意見(jiàn)》的修改意見(jiàn)，2月2日下午和3日上午，馮市長(cháng)召集市經(jīng)信、財政、科技、工商、質(zhì)監、金融辦、法制辦等部門(mén)負責同志，對文件再次進(jìn)行了認真商討完善，形成了市政府常務(wù)會(huì )議審議稿，并于2月6日提交市政府常務(wù)會(huì )議審議，并原則通過(guò)。按照市政府常務(wù)會(huì )議審議的修改建議，《意見(jiàn)》進(jìn)行了進(jìn)一步完善，于2月8日正式印發(fā)《關(guān)于加快培育工業(yè)大企業(yè)（集團）的政策意見(jiàn)》（宿政發(fā)〔2013〕17號）。

    三、主要內容

    《意見(jiàn)》主要包括培育對象和時(shí)期、扶持政策及保障措施三個(gè)部分。

    （一）培育對象和時(shí)期。

    1．培育對象：在我市境內登記注冊并在本市依法經(jīng)營(yíng)納稅、依法規范用工和繳納社會(huì )保險費用，年度主營(yíng)業(yè)務(wù)收入超5億元的工業(yè)企業(yè)（集團）。其中，母公司、總部或總公司在宿遷的企業(yè)按其全部年度主營(yíng)業(yè)務(wù)收入統計；母公司、總部或總公司不在宿遷的企業(yè)按其在宿遷的企業(yè)年度主營(yíng)業(yè)務(wù)收入統計；企業(yè)主導產(chǎn)品應符合國家產(chǎn)業(yè)政策和環(huán)保要求，當年企業(yè)須實(shí)現盈利，完成節能減排目標，未發(fā)生重大違紀違法行為，無(wú)重大安全、環(huán)保事故和群體性事件，無(wú)嚴重失信記錄。

    2．培育時(shí)期：“十二五”后三年，即2013年－2015年。

    （二）扶持政策。

    一是鼓勵企業(yè)做大做強。對主營(yíng)業(yè)務(wù)收入首次達到整百億的企業(yè)，市政府授予其法定代表人對應整千克重的“宿遷經(jīng)濟突出貢獻獎”金質(zhì)獎?wù)?。對主營(yíng)業(yè)務(wù)收入首次突破10億元、30億元、50億元、80億元的企業(yè)，市政府授予企業(yè)法定代表人一枚“宿遷年度功勛企業(yè)家”金質(zhì)獎?wù)?。金質(zhì)獎?wù)芦@得者享受“3+1”專(zhuān)屬禮遇，即隨時(shí)約見(jiàn)市長(cháng)的“專(zhuān)屬通道”、應邀列席市政府常務(wù)會(huì )議的“專(zhuān)屬資格”、享受資深專(zhuān)家醫療小組的“專(zhuān)屬服務(wù)”；另外，根據企業(yè)發(fā)展對地方經(jīng)濟的貢獻程度，可再幫助實(shí)現一份個(gè)人合理合法的愿望。獎?wù)陆?jīng)費由市財政承擔。

    二是支持企業(yè)技術(shù)改造。對年度技改設備投資總額3000萬(wàn)元及以上的企業(yè)，優(yōu)先推薦申報國家、省重點(diǎn)技改項目，優(yōu)先安排土地使用指標，優(yōu)先辦理立項和報批，優(yōu)先推薦享受各級技改貼息和扶持資金。對通過(guò)技改實(shí)現企業(yè)發(fā)展大幅度上規模、上臺階的，給予一事一議技改貼息獎勵。

    三是推進(jìn)企業(yè)戰略重組。鼓勵本市企業(yè)通過(guò)兼并、收購、控股等多種方式進(jìn)行兼并重組、做大做強。市政府成立專(zhuān)門(mén)企業(yè)戰略重組協(xié)調推進(jìn)領(lǐng)導小組，在細化、落實(shí)上級各項兼并重組政策的基礎上，對我市企業(yè)兼并重組給予專(zhuān)項支持，并協(xié)調金融機構給予融資傾斜。對市政府重點(diǎn)推進(jìn)的兼并重組項目，實(shí)行一事一議支持、一企一策幫助。

    四是實(shí)行主營(yíng)業(yè)務(wù)收入目標管理。對2013年－2015年期間主營(yíng)業(yè)務(wù)收入有望首次突破30億元、50億元和100億元的企業(yè)實(shí)行三年主營(yíng)業(yè)務(wù)收入目標管理和激勵計劃，鼓勵企業(yè)主營(yíng)業(yè)務(wù)收入上臺階。三年內，企業(yè)如期實(shí)現預定主營(yíng)業(yè)務(wù)收入上臺階目標，并且每年稅收增幅均超過(guò)當年所在縣區規模以上工業(yè)企業(yè)平均增幅的，在目標實(shí)現前的年度，由財政對超平均增幅的地方留成部分實(shí)行“先借后獎”，先以財政借款形式支持企業(yè)發(fā)展，目標實(shí)現后財政借款轉為財政獎勵；在目標實(shí)現當年及剩余年度，由財政直接獎勵。未能實(shí)現目標或稅收未能連續三年超平均增幅的，追回財政借出資金。借款和獎勵資金由受益財政承擔。培育對象中的招商引資企業(yè)在享受招商引資優(yōu)惠政策期內不重復享受本項政策。

    五是激勵企業(yè)上市和科技創(chuàng )新。對股改上市的工業(yè)大企業(yè)（集團），報會(huì )后補助100萬(wàn)元，成功上市后再補助100萬(wàn)元；未如期成功上市的，收回前期財政補助。被列為國家、省“兩化融合”的示范企業(yè)，分別一次性獎勵80萬(wàn)元和40萬(wàn)元，省五星級“數字企業(yè)”示范企業(yè)一次性獎勵20萬(wàn)元。首次認定為國家級企業(yè)技術(shù)中心、工程中心、工程技術(shù)研究中心的企業(yè)，一次性獎勵160萬(wàn)元；首次認定為省級企業(yè)技術(shù)中心、工程中心、工程技術(shù)研究中心的企業(yè)，一次性獎勵60萬(wàn)元。市區企業(yè)的獎補資金由市、區（開(kāi)發(fā)區、園區、新城）財政各承擔50%，縣域企業(yè)的獎補資金由縣財政承擔。

    六是加強企業(yè)質(zhì)量品牌建設。對被認定為中國馳名商標的企業(yè)和獲得市長(cháng)質(zhì)量獎的企業(yè)，由市財政一次性獎勵50萬(wàn)元。主導制（修）訂國際標準、國家標準、行業(yè)標準和在企業(yè)內成立國際或國家標準化組織的企業(yè)，分別給予100萬(wàn)元、60萬(wàn)元、40萬(wàn)元和50萬(wàn)元的獎勵，獎勵資金由市、縣財政承擔。

    （三）保障措施。

    一是加強組織領(lǐng)導。成立市工業(yè)大企業(yè)（集團）培育工作領(lǐng)導小組，由市長(cháng)擔任組長(cháng)，分管副市長(cháng)、市政府副秘書(shū)長(cháng)任副組長(cháng)，各相關(guān)部門(mén)為成員單位。領(lǐng)導小組辦公室（以下稱(chēng)“大企業(yè)辦”）設在市經(jīng)濟和信息化委。領(lǐng)導小組定期研究提出培育發(fā)展工作目標任務(wù)和實(shí)施方案，及時(shí)協(xié)調解決企業(yè)反映的重大問(wèn)題。各縣、區（開(kāi)發(fā)區、園區、新城）也要成立相應的組織機構，明確職責分工，形成工作合力，確保各項工作落到實(shí)處。各相關(guān)部門(mén)和單位要按照要求提出具體支持工業(yè)大企業(yè)（集團）的意見(jiàn)。

    二是優(yōu)化發(fā)展環(huán)境。建立培育工業(yè)大企業(yè)（集團）聯(lián)席會(huì )議制度，對企業(yè)實(shí)施“直通車(chē)”服務(wù)，及時(shí)協(xié)調處理企業(yè)在生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、發(fā)展中遇到的困難和問(wèn)題。各相關(guān)部門(mén)和單位選派專(zhuān)人負責幫助企業(yè)協(xié)調解決各種審批、備案、核準、政策支持等手續，提供“一站式”全流程服務(wù)?？h、區（開(kāi)發(fā)區、園區、新城）政府（管委會(huì )）及有關(guān)部門(mén)和單位應采取多種措施，優(yōu)先使用地方企業(yè)產(chǎn)品。

    三是加大信貸支持。支持和鼓勵企業(yè)運用多種方式進(jìn)行融資；實(shí)行貸款主辦銀行制度，鼓勵主辦銀行對培育企業(yè)實(shí)行綜合授信，對大額貸款需求優(yōu)先給予銀團貸款，其貸款利率原則上在基準利率基礎上不上浮。

    四是優(yōu)先要素保障。優(yōu)先推薦符合條件的企業(yè)參與大用戶(hù)直購電試點(diǎn)。優(yōu)先保障企業(yè)用地需求。對項目所需的進(jìn)口先進(jìn)技術(shù)（含重大裝備技術(shù)）和裝備關(guān)鍵總成及零部件，采取直通式、集中查驗等檢驗檢疫監管模式，促進(jìn)企業(yè)降低成本，盡快安裝投產(chǎn)。對企業(yè)新上符合國家和省產(chǎn)業(yè)政策和環(huán)保要求、科技含量高、市場(chǎng)潛力大、發(fā)展前景好的重大工業(yè)項目，經(jīng)所在縣、區（開(kāi)發(fā)區、園區、新城）政府（管委會(huì )）上報，由市政府實(shí)行專(zhuān)項會(huì )辦，幫助企業(yè)協(xié)調解決項目審批、融資、用地等問(wèn)題。

    五是強化考核驗收。從2013年起，每年年初由縣、區（開(kāi)發(fā)區、園區、新城）政府（管委會(huì )）向市大企業(yè)辦上報本地區符合培育條件的企業(yè)名單，市直企業(yè)直接向市大企業(yè)辦申報，市大企業(yè)辦匯總審核并公示當年全市工業(yè)大企業(yè)（集團）培育名單。市大企業(yè)辦負責會(huì )同市有關(guān)部門(mén)和單位，對當年培育企業(yè)實(shí)施年終考核和認定，并確定獎勵方案，報經(jīng)市政府批準后，于次年年初兌現獎勵。

    以上政策措施從2013年1月1日起執行至2015年12月31日。此前市政府相關(guān)文件規定與本文件不一致的，以本文件規定為準。