一、出臺背景
   近年來(lái)，江蘇省建筑產(chǎn)業(yè)持續快速發(fā)展，產(chǎn)業(yè)規模位居全國前列，但建筑產(chǎn)業(yè)現代化水平還不高，存在建設周期較長(cháng)、資源能源消耗較高及生產(chǎn)效率、科技含量、標準化程度偏低等問(wèn)題。江蘇省作為國家建筑產(chǎn)業(yè)現代化試點(diǎn)省份，加快推進(jìn)以“標準化設計、工廠(chǎng)化生產(chǎn)、裝配化施工、成品化裝修、信息化管理”為特征的建筑產(chǎn)業(yè)現代化，有利于提高勞動(dòng)生產(chǎn)率、降低資源能源消耗、提升建筑品質(zhì)和改善人居環(huán)境質(zhì)量，有利于促進(jìn)建筑產(chǎn)業(yè)綠色發(fā)展、實(shí)現建筑大省向建筑強省轉變，對加快轉變發(fā)展方式和經(jīng)濟結構戰略性調整、助力新型城鎮化和城鄉發(fā)展一體化，都具有重要意義。自《省政府關(guān)于加快推進(jìn)建筑產(chǎn)業(yè)現代化促進(jìn)建筑產(chǎn)業(yè)轉型升級的意見(jiàn)》（蘇政發(fā)[2014]111號）出臺以來(lái)，宿遷市周邊城市都相繼出臺了相關(guān)政策意見(jiàn)。為進(jìn)一步推進(jìn)宿遷市建筑產(chǎn)業(yè)現代化發(fā)展，推動(dòng)傳統建筑業(yè)向新型建筑工業(yè)化轉型，實(shí)現節能節地節水節材和環(huán)境友好型建設目標，根據國務(wù)院及省、市政府有關(guān)文件精神，在深入調研和借鑒外地經(jīng)驗的基礎上，市住房城鄉建設局結合宿遷實(shí)際起草了《意見(jiàn)》。
    二、出臺依據
    《意見(jiàn)》主要依據《省政府關(guān)于加快推進(jìn)建筑產(chǎn)業(yè)現代化促進(jìn)建筑產(chǎn)業(yè)轉型升級的意見(jiàn)》（蘇政發(fā)[2014]111號）等文件精神起草。
    三、起草過(guò)程
    市委、市政府高度重視建筑產(chǎn)業(yè)現代化工作，省政府《意見(jiàn)》出臺后，市委、市政府領(lǐng)導多次批示并就出臺我市相關(guān)政策意見(jiàn)提出明確要求。為此，我局多次組織開(kāi)展建筑產(chǎn)業(yè)現代化調研，在詳細了解我市建筑產(chǎn)業(yè)發(fā)展現況和重點(diǎn)企業(yè)發(fā)展需求基礎上，多次就主要內容征求各地、各相關(guān)行業(yè)主管部門(mén)和企業(yè)的意見(jiàn)。2015年3月，完成了《意見(jiàn)》的起草工作，正式上報市政府。市政府辦對《意見(jiàn)》進(jìn)行充實(shí)修改后，正式書(shū)面征求各縣（區）人民政府及市直各相關(guān)部門(mén)意見(jiàn)，市政府辦根據各部門(mén)反饋意見(jiàn)，對《意見(jiàn)》修改后上報市政府四屆三十五次常務(wù)會(huì )審議通過(guò)，5月7日，市政府以宿政發(fā)〔2015〕89號文正式下發(fā)?！兑庖?jiàn)》的出臺，充分體現了市政府的高度重視和市相關(guān)委、辦、局的大力支持。
    四、主要內容
   《意見(jiàn)》共分5個(gè)部分：
    （一）第一部分 總體要求。以工業(yè)化生產(chǎn)方式為核心，以預制裝配式混凝土結構、鋼結構、預制構配件和部品部件、全裝修等為重點(diǎn)，通過(guò)推動(dòng)建筑產(chǎn)業(yè)現代化，推進(jìn)建筑業(yè)與建材業(yè)深度融合，切實(shí)提高科技含量和生產(chǎn)效率，保障建筑質(zhì)量安全和全壽命周期價(jià)值最大化，帶動(dòng)建材、節能、環(huán)保等相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，促進(jìn)建筑業(yè)轉型升級。
    （二）第二部分 發(fā)展目標。到2020年末，爭取建成1個(gè)國家級建筑產(chǎn)業(yè)現代化基地；全市建筑產(chǎn)業(yè)現代化方式施工的建筑面積占同期新開(kāi)工建筑面積的比例每年提高5個(gè)百分點(diǎn)；建立建筑產(chǎn)業(yè)現代化技術(shù)、標準和質(zhì)量等體系。到2025年末，建筑產(chǎn)業(yè)現代化建造方式成為主要建造方式，全市建筑產(chǎn)業(yè)現代化施工的建筑面積占同期新開(kāi)工建筑面積的比例、新建建筑裝配化率均達到50%以上，裝飾裝修裝配化率達到60%以上，新建成品住房比例達到50%以上，科技進(jìn)步貢獻率達到60%以上。
    （三）第三部分  重點(diǎn)任務(wù)主要內容包括6方面。
    1．探索標準體系。以預制裝配式混凝土（PC）和鋼結構、預制構配件和部品部件等為重點(diǎn)，探索建筑產(chǎn)業(yè)現代化項目設計、生產(chǎn)、裝配式施工、竣工驗收、使用維護、評價(jià)認定等環(huán)節的標準和規范，補充完善裝配式結構工程造價(jià)和定額體系，提高部品部件的標準化水平。到2018年，基本建立質(zhì)量可靠、符合市場(chǎng)需求的裝配式建筑技術(shù)體系。
    2．積極推廣應用。對政府主導的保障性住房、政府投資的公共建筑和市政基礎設施等項目應率先采用建筑產(chǎn)業(yè)現代化技術(shù)和產(chǎn)品。到2016年，各縣區（開(kāi)發(fā)區、新區、園區）政府（管委會(huì )）建成裝配式建筑應不少于15萬(wàn)平方米，建成成品住宅比例不少于40%，并逐年提高面積和比例。規劃部門(mén)結合當年建設用地供應計劃和建筑產(chǎn)業(yè)現代化面積落實(shí)比例要求，會(huì )同住房城鄉建設部門(mén)編制建筑產(chǎn)業(yè)現代化年度實(shí)施計劃。
    3．培育市場(chǎng)主體。積極培育預制裝配式建筑構件生產(chǎn)企業(yè)和鋼筋加工配送等建筑產(chǎn)業(yè)化部品構件倉儲、加工、配送一體化服務(wù)企業(yè)，支持發(fā)展現代化鋼筋加工配送中心，引導商品混凝土生產(chǎn)企業(yè)、傳統建材企業(yè)向預制構件和建筑部品構件生產(chǎn)轉型，重點(diǎn)扶持一批規模合理、創(chuàng )新能力強、機械化和裝配化水平高的部品構件生產(chǎn)和建筑施工企業(yè)，培育建筑產(chǎn)業(yè)現代化基地和產(chǎn)業(yè)集團。
    4.加強技術(shù)創(chuàng )新。增加建筑產(chǎn)業(yè)現代化的科研投入，培育2家以上建筑產(chǎn)業(yè)現代化研究機構，扶持企業(yè)建立建筑產(chǎn)業(yè)現代化工程中心。發(fā)揮設計企業(yè)技術(shù)引領(lǐng)作用，培育一批熟練掌握建筑產(chǎn)業(yè)現代化核心技術(shù)的設計企業(yè)，推動(dòng)建筑產(chǎn)業(yè)現代化項目設計施工一體化。對參與設計建筑產(chǎn)業(yè)現代化項目的設計單位優(yōu)先推薦申報省級建筑產(chǎn)業(yè)現代化示范基地。
    5.健全監管體系。嚴格市場(chǎng)主體準入，在政府性投資項目發(fā)包過(guò)程中明確投標主體為建筑產(chǎn)業(yè)化集團或房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)、建筑設計、部品生產(chǎn)和建筑施工企業(yè)聯(lián)合體的，其資質(zhì)、標準、業(yè)績(jì)、技術(shù)力量、資信和財務(wù)狀況應滿(mǎn)足實(shí)施產(chǎn)業(yè)化項目需要。建立部品登記和目錄管理制度，加強對部品及構配件生產(chǎn)企業(yè)的準入管理，以及對安全質(zhì)量影響較大的構件、部品生產(chǎn)的供應管理。成立市建筑產(chǎn)業(yè)現代化專(zhuān)家委員會(huì )，由建筑規劃、設計、開(kāi)發(fā)、施工、質(zhì)量檢測、建筑經(jīng)濟以及部品生產(chǎn)等領(lǐng)域的專(zhuān)家和相關(guān)行政管理部門(mén)的代表組成，負責對新技術(shù)、新產(chǎn)品、新標準組織論證、評審及驗收；對確定采用裝配式建筑技術(shù)標準開(kāi)發(fā)建設的項目提出裝配化率等技術(shù)指標；對裝配式建筑工程項目建設進(jìn)行審核認定，包括審定裝配式建筑項目技術(shù)方案、認定項目技術(shù)性能、確定預制面積等事項，作為項目享受各項優(yōu)惠政策和施工圖審查的參考。嚴格企業(yè)質(zhì)量安全主體責任，加強預制構件生產(chǎn)質(zhì)量監管，強化裝配式施工現場(chǎng)安全管理，完善建筑項目設計、部品制造、施工和運營(yíng)全流程質(zhì)量管理體系，提升工程質(zhì)量水平。
    6.強化培訓宣傳。開(kāi)展多層次建筑產(chǎn)業(yè)現代化知識培訓，提高行業(yè)領(lǐng)導干部、企業(yè)負責人、專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員、經(jīng)營(yíng)管理人員的管理能力和技術(shù)水平，依托職業(yè)院校、職業(yè)培訓機構和實(shí)訓基地培育緊缺技能人才和產(chǎn)業(yè)工人，為全面推動(dòng)建筑產(chǎn)業(yè)現代化提供人力資源保證。充分發(fā)揮新聞媒體和行業(yè)協(xié)會(huì )作用，加強對企業(yè)和消費者的宣傳，提高建筑產(chǎn)業(yè)現代化產(chǎn)品和新建住宅全裝修在社會(huì )中的認同度，為推進(jìn)建筑產(chǎn)業(yè)現代化發(fā)展營(yíng)造良好氛圍。
    （四）第四部分  政策措施主要內容包括6方面。
    1．加大財政支持。加大建筑節能專(zhuān)項引導資金支持范圍，重點(diǎn)支持采用裝配式建筑技術(shù)、獲得綠色建筑標識的建設項目和成品住房。將符合現代化生產(chǎn)條件的建筑及住宅部品研發(fā)生產(chǎn)列入市高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和綠色建材產(chǎn)業(yè)目錄，按規定享受相關(guān)財政扶持政策。對驗收合格的裝配式建筑項目，給予建設單位25元/平方米的資金補貼，單個(gè)項目最高不超過(guò)200萬(wàn)元；補貼資金由建設項目所在地的同級財政（受益財政）承擔。
    2.落實(shí)稅費優(yōu)惠。對采用建筑產(chǎn)業(yè)現代化方式的企業(yè)，符合條件的認定為高新技術(shù)企業(yè)，按規定享受相應稅收優(yōu)惠政策。鼓勵消費者購買(mǎi)建筑產(chǎn)業(yè)現代化商品住房，購買(mǎi)采用裝配式建筑技術(shù)的商品住房、成品住房，住房公積金貸款首付比例按政策允許范圍內最低首付比例執行。裝配式復合節能墻體符合現行要求的，對征收的墻改基金、散裝水泥基金即征即退。對采用建筑產(chǎn)業(yè)現代化方式的優(yōu)質(zhì)誠信企業(yè)，在收取國家規定的建設領(lǐng)域各類(lèi)保證金時(shí)，可施行相應的減免政策。
    3.加大金融支持。各類(lèi)金融機構對符合條件的企業(yè)要積極開(kāi)辟綠色通道、加大信貸支持力度，提升金融服務(wù)水平。住房公積金管理機構、金融機構對購買(mǎi)裝配式商品住房和成品住房的，住房公積金管理機構按照基準利率，金融機構按照差別化住房信貸政策給予支持。鼓勵符合條件的建筑產(chǎn)業(yè)現代化優(yōu)質(zhì)誠信企業(yè)通過(guò)發(fā)行各類(lèi)債券融資，積極拓寬融資渠道。
    4.提供用地保障。加強建筑產(chǎn)業(yè)現代化基地用地保障，對列入年度重大項目投資計劃、符合點(diǎn)供條件的優(yōu)先安排用地指標。以招拍掛方式供地的建設項目，應根據建筑產(chǎn)業(yè)現代化發(fā)展規劃和年度計劃，在規劃條件中明確項目的預制裝配率、成品住房比例，并作為土地出讓合同的內容。對以劃撥方式供地的保障性住房、政府投資的公共建筑項目，應提高項目的預制裝配率和成品住房比例。
    5.實(shí)行準入優(yōu)先。改革招投標制度，給予具有建筑產(chǎn)業(yè)現代化施工能力的企業(yè)優(yōu)先中標權。對保障性住房等公共基礎設施工程建筑產(chǎn)業(yè)現代化試點(diǎn)項目，可依法采用邀請招標方式進(jìn)行招標。在符合相關(guān)法律法規和規范標準的前提下，對實(shí)施預制裝配式建筑的項目以及土地出讓時(shí)未明確但開(kāi)發(fā)建設單位主動(dòng)采用裝配式建筑技術(shù)建設的房地產(chǎn)項目，在辦理規劃審批時(shí)，其外墻預制部分建筑面積（不超過(guò)規劃總建筑面積的3%）可不計入成交地塊的容積率核算。
    6．提供交通支持。公安交警、交通運輸管理部門(mén)對運輸超大、超寬的預制混凝土構件、鋼結構構件、鋼筋加工制品等的運載車(chē)輛，在物流運輸、交通暢通方面給予支持。
    （五）第五部分  組織保障。為加強對全市建筑產(chǎn)業(yè)現代化工作的組織領(lǐng)導，市政府成立市建筑產(chǎn)業(yè)現代化工作領(lǐng)導小組，建立聯(lián)席會(huì )議制度。負責協(xié)調落實(shí)建筑產(chǎn)業(yè)現代化推進(jìn)的政策措施和研究解決相關(guān)問(wèn)題。領(lǐng)導小組及聯(lián)席會(huì )議制度辦公室設在市住房和城鄉建設局，具體負責協(xié)調和指導全市建筑產(chǎn)業(yè)現代化工作。市住房和城鄉建設局牽頭建立建筑產(chǎn)業(yè)現代化專(zhuān)家委員會(huì )，加強技術(shù)指導和服務(wù)。